為閱讀權利的實現創造更好的法律制度環境，而不是對市民閱讀行為進行限制或者強制。這是各省市全民閱讀立法的出發點?！吨袊侣劤霭鎻V電報》記者梳理已經實施的5部地方法規規章發現，在共同出發點之下，設立全民閱讀組織或機構、規范基金經費、指導公共服務、關照特殊群體、細化新聞出版方面的職責，是各地立法中的高頻詞匯。

    設立組織機構

    明確閱讀推廣誰來做、怎么做

    從組織架構到基金經費，從公共服務到部門職責，這些關于全民閱讀推廣的“主干”和“枝節”在5部法規規章中都有明確表述。

    以獲得“全球全民閱讀典范城市”稱號的深圳為例，立法明確設立由宣傳、文化、教育等12個部門和組織組成的全民閱讀指導委員會，執行指導、擬定全民閱讀發展綱要等6項職責；全民閱讀發展綱要應包括閱讀組織培育和閱讀服務專業人才培養等7項內容。此外，以立法形式確定的事項還有：4月23日為深圳未成年人讀書日，每年11月為深圳讀書月；倡導閱讀推廣人服務，鼓勵依法設立公益性閱讀組織等。由此，誰來做、怎么做、做什么都可以在法規中找到遵循。

    至于資金及使用，《深圳經濟特區全民閱讀促進條例》明確規定，市、區政府應將全民閱讀基本公共服務所需經費納入本級年度財政預算；市政府可以發起成立公益性全民閱讀基金；基金可以用于扶持公益性閱讀組織等5個方面。

    相似的，閱讀推廣人制度、閱讀指導委員會或促進會、調查評估制度、法定閱讀日或讀書月、資金使用等都被寫進各地全民閱讀法規規章中。

    除了職責，監督、處罰也是閱讀立法的內容之一。比如，湖北、江蘇都對違反規定、不履行職責等作出處罰規定。湖北省更明確規定4種行為可能受到行政處分：未公示服務項目、開放時間等事項或者未按照公示的服務項目、開放時間提供服務的；未按照規定設置全民閱讀公共服務場所的；擅自改變全民閱讀公共服務場所及設施用途的；故意破壞、損壞全民閱讀公共場所及其設施的。

    關注特殊群體

    保障閱讀服務標準化、均等化

    培養未成年人閱讀習慣，以及實現閱讀服務標準化、均等化，是各地全民閱讀立法的重要內容之一。因此，如何為未成年人、殘障人士、進城務工人員、貧困地區人口等群體提供服務都有可操作性規范。

    對于未成年人閱讀，5個省市全民閱讀法規規章的規定包括明確政府及相關部門職責，在要求教育部門指導學校開設閱讀課、納入考核之外，對博物館等文化場所的閱讀服務作出規定。比如，縣級以上人民政府及其相關部門應當根據未成年人身心發展狀況和實際情況，制定未成年人閱讀促進工作方案和閱讀分類指導目錄，為未成年人的父母或者其他監護人以及教師提供閱讀指導；新建、擴建、改建博物館、美術館、展覽館、青少年宮等文化場所，應按有關規范要求提供公共閱讀空間及相應閱讀設施；每年向社會發布中小學生閱讀水平情況報告；制定兒童早期閱讀推廣計劃；營造閱讀環境、開展指導培訓等。

    對于進城務工人員，《湖北省全民閱讀促進辦法》特別規定，企業應為所聘用的進城務工人員提供閱讀設施和服務；全民閱讀公共服務場所應為進城務工人員提供與本地居民同等的閱讀服務。

    此外，公共閱讀資源配置向貧困地區、民族地區、革命老區傾斜；解決特殊困難家庭、外來務工人員及其子女、農村留守兒童在閱讀方面的特殊困難等，在四川、江蘇、湖北、遼寧的全民閱讀法規規章中都有明確規定。

    布局閱讀設施

    推動閱讀服務多元化、社會化

    對公共場所的閱讀設施作出規劃、對公共閱讀機構的服務作出指導及規定，在5個省市的全民閱讀法規規章中都有單獨章節或條款予以明確。

    比如，《深圳經濟特區全民閱讀促進條例》《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進全民閱讀的決定》都規定，新建、擴建、改建住宅區應該按照相關規定配套建設公共閱讀設施；《湖北省全民閱讀促進辦法》則進一步明確，因城鄉建設確需拆除全民閱讀服務設施、出版物發行網點和經營性閱讀設施，或者改變其功能、用途的，應當依法擇地重建。重建應當堅持先建設后拆除或者建設拆除同時進行的原則，選址科學合理，不得低于原建設標準和小于原有規模。

    此外，5個省市都通過立法引導車站、機場、地鐵、公園、賓館、醫院、銀行等場所提供閱讀設施和服務，合理配置資源，推動全民閱讀服務多元化、社會化。

    對于作為公共閱讀服務機構的圖書館，各地也有詳細的要求和指導。比如，縣級以上公共圖書館應將基層綜合文化服務中心、農家書屋、社區書屋、職工書屋等納入圖書館服務體系，開展圖書交換和流動服務，提供專業指導培訓；鼓勵支持學校圖書館等非公共圖書館向社會免費開放。

    公共圖書館的數字化閱讀也在規劃之中。在這一領域，網絡運營商、移動通訊運營商的服務被列入鼓勵、獎勵范圍。

    提供行業支持

    進一步優化源頭產品、終端服務

    推進全民閱讀，出版發行單位和新聞媒體發揮著重要作用，5個省市的全民閱讀法規規章中對此有所涉及。

    《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進全民閱讀的決定》提出，出版發行單位應當重視社會效益，加強各類優秀出版物的出版發行，開發促進全民閱讀的重點出版項目，提供方便讀者攜帶的讀物和滿足讀者閱讀收藏需要的經典文庫，開展圖書展覽、讀書講座和閱讀競賽等促進全民閱讀活動。與此同時，鼓勵和支持實體書店延長營業時間，擴展閱讀服務場所，開展公益性閱讀服務。鼓勵有條件的實體書店24小時營業。

    《湖北省全民閱讀促進辦法》則提出，出版發行單位應當創新技術手段，整合出版資源，開發應用多媒體閱讀產品，推廣移動閱讀、網絡閱讀、電子閱讀、電視閱讀等多種閱讀方式；支持出版、發行針對特定對象的盲文、有聲、圖畫、大字本出版物和少數民族文字出版物等。

    新聞媒體應發揮輿論引導作用，開設閱讀類欄目，利用新興媒體開展閱讀推廣，推薦優秀讀物，是5個省市對于媒體職責的普遍性規定。